陈雷在部分中央行政单位内部管理领导干部经济

'n/)XFG"^N0同志们:水利新闻q1_)m8W I$s

-z"hm_-u^}y ?0为贯彻落实2007年全国水利厅局长会议精神,有计划、有重点地开展水利审计工作,水利部日前公布2007年水利审计工作要点。具体安排如下:水利新闻_'qzqwJ5U

} e(m_/A7m7|0日前,水利部审计室向部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利,各计划单列市水利局,新疆生产建设兵团水利局审计部门,印发了2005年工作要点,并要求各单位结合实际,制定相应的2005年水利审计工作计划。工作要点的主要内容如下:水利新闻0QbYWbut;i Q

a/^*u/Mze7{:oF0很高兴由水利部作为东道主承办这次座谈会。汪恕诚部长和其他几位部领导都在外地检查水利工作,委托我参加这次会议。首先,我代表水利部向令狐安副审计长、中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室的同志们和各部委的与会代表表示热烈的欢迎!向国家审计署和各有关部门多年来对水利工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢!水利新闻yS8QJd{Yd

oQk.m:yf-J0一、水利审计的工作思路和工作目标水利新闻f`?^s*fN

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.Q4x]z;xb~T~:ws02007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,对水利审计工作提出了新的更高的要求。水利审计的工作思路是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻十六届六中全会和中央经济工作会议精神,落实全国水利厅局长会议和全国审计工作会议的工作部署,坚持内部审计工作方针,围绕水利工作中心,注重关口前移,以水利工程建设项目审计为重点,稳步推进领导干部经济责任审计,继续深化预算执行审计,努力探索绩效审计,加强专项审计和审计调查,进一步提高审计质量和工作水平,为推进依法行政,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会,推进可持续发展水利发挥更大作用。

一、水利审计的工作要求和工作目标水利新闻7H.J[L gf%k

水利是国民经济的重要基础设施,水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。建国五十多年来,水利建设取得了显著成效,为经济社会的持续、快速发展提供了重要的支撑和保障。目前,中国水利面临四大问题:一是洪涝灾害频繁。1998年长江大水牵动了党中央、国务院和全国人民的心,使全社会进一步提高了对防洪减灾重要性的认识。今年,淮河流域又发生了仅次于1954年的大洪水,通过科学调度、统一指挥、团结抗洪,充分发挥了治淮工程的作用,把洪涝灾害损失减少到最低程度,取得了淮河防汛工作的全面胜利。二是水资源短缺。中国水资源总量2.8万亿立方米,人均水资源量只有2230立方米,仅相当于世界人均水平的1/4。水资源在空间和时间上分布不均,在空间上分布是南多北少、东多西少;在时间上分布是夏秋多、冬春少,干旱缺水的问题十分突出,全国660多个城市有400多个城市缺水。今年,东北地区和黄河以北、西南大部、江南及华南地区,都发生了严重的旱情,全国受旱面积一度高达2.56亿亩。三是水环境恶化。目前,全国主要江河水质劣于三类水标准的高达37%,水环境的承载能力下降。四是水土流失问题突出。全国水土流失面积356万平方公里,占国土面积的37%。水土流失造成土壤侵蚀、江河淤积、土地沙化、草场退化、沙尘暴频繁发生。水利新闻Bn I$D&n4g7I

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j/w!w!~.P/?0Jay0党中央、国务院对水利工作高度重视,‘98长江大洪水后,国家通过实施积极的财政政策和发放国债资金,不断加大对水利基础设施建设的投入,开展了建国以来规模最大的水利建设。五年来,全国累计投入水利建设资金3562亿元,相当于建国以来水利建设投资的总和,其中中央水利基建投资达1786亿元,是1949年到1997年中央水利基建投资的2.36倍。国家共发行国债资金6600亿元,其中用于水利建设1258亿元,约占国债资金的五分之一。五年来,水利基础设施建设和水利的改革与发展取得了显著的成效:一是加快了大江大河大湖的治理步伐,提高了主要江河的防洪减灾能力。二是加快了水利骨干工程建设。黄河小浪底、万家寨等一大批水利工程相继投入运行并发挥效益。三是加大了灌区改造和农业节水的力度。全国有效灌溉面积达到8.4亿亩,提高了水资源的利用效率和农业抗御干旱灾害的能力。四是人畜饮水解困工作取得重大进展。水利部党组把解决人畜饮水困难作为践行“三个代表”重要思想的具体行动,投入了大量的资金和力量,解决了三千多万农村人口的饮水困难。五是加快了水土保持生态建设。把水土保持生态建设与退耕还林、退牧还草有机结合起来,通过小流域综合治理、大面积封禁保护和生态自我修复,使水土流失的状况得到了有效遏制。六是把病险水库除险加固作为当前水利工作的一项重要内容,制定了规划,累计对770座病险水库进行除险加固。七是按照中央水利工作方针和可持续发展治水思路的要求,强化水资源的优化配置和节约保护,对塔河、黑河和首都水资源进行综合治理,加快了南水北调工程的前期工作。八是坚持依法治水和管水,大力推进水资源管理体制、水利工程管理体制、水利投资体制和水价形成机制的改革。从今年开始,水利部党组又启动了牧区水利建设、小水电代燃料生态保护和黄土高原淤地坝建设等三个亮点工程。

水利审计部门要始终把部党组提出的"工程安全,资金安全,干部安全"作为主要工作目标。各单位要充分认识水利审计的重要性,增强做好水利审计工作的责任感和紧迫感,充分发挥水利审计的作用,不断提高水利审计人员素质,全面提升水利审计质量。

2005年水利审计工作要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,落实全国水利厅局长会议的工作部署,全面落实科学发展观,继续贯彻围绕中心、服务大局、全面审计、突出重点、求真务实的方针,关口前移,防范在先,维护财经秩序,完善内控制度,严肃财经纪律,保证资金安全,保障投资效益,积极探索绩效审计的路子,加强专项审计调查,积极稳妥地探索和推进审计结果公告制度,进一步提高审计质量,为推进依法行政、保证可持续发展水利发挥更大作用。水利审计工作要确保和服务于水利的发展和改革,要确保和服务于各项水利资金的安全、合法、有效使用。水利新闻4O6?,KTy'`T3fc

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水利部党组、汪恕诚部长一再强调要加强水利资金和水利工程质量的管理,切实管好、用好水利资金。1998年以来,加快了水利建设管理体制的改革,大力推行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制”。目前,大中型水利工程建设项目普遍实行了“三制”,面上的小型水利工程和水土保持工程也在逐步推行“三制”。同时,我们也加快了水利管理体制改革,去年同国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》。在水行政法规建设方面也做了大量的工作,制订了一系列水利投资计划、资金管理、审计稽查和廉政建设等方面的管理规章和制度,加强了规范化管理,并专门成立了水利部稽查办。审计室和稽查办会同建管司、监察局等司局联合开展了水利建设资金的专项审计和稽查。通过审计和稽查,及时发现和查处了案件和纠正处理了一些问题。同时,我们也清醒地看到,在水利专项资金的使用、管理中还存在着一些比较突出的问题:如还有挤占、挪用的现象,个别单位甚至还出现了腐败和经济犯罪的案例,我们要坚决纠正和严肃查处这些违法犯罪现象。在内控制度建设上也还存在着一些薄弱环节:如收入不纳入预算,部分单位家底不清、管理体制和监督机制不健全的问题,都亟待加以解决。因此,必须在水利系统建立和完善各项审计制度,实行强有力的审计,确保水利工程建设质量和资金使用效益。

5h:G&M?Eh_9V0二、2007年主要工作任务

水利审计工作是决策、执行、管理程序的重要监督环节,是加强干部监督管理、避免领导干部决策错误一项重要措施,是水利事业健康发展和水利建设资金安全运行的保证机制。加强水利审计工作,是一项长期重要的工作。各级水利部门要以对党和人民负责的态度重视这项工作,把水利审计工作放在为全面建设小康社会的奋斗目标和可持续发展水利的大局当中,充分发挥水利审计的作用,增强做好水利审计工作的责任感和急迫感。水利新闻.|c#S1h)u

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党的十六大报告将发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家作为全面建设小康社会的重要目标和治国方略,强调了加强对权力的制约和监督,明确提出要充分发挥行政监察和审计等职能部门的作用,对领导干部经济责任审计工作提出了新的要求。经济责任审计是新时期加强干部监督的有效措施,是完善干部监督机制的重要环节,是纪检、组织、监察、人事、审计等部门的一项重要任务。水利系统各有关单位要按照上级的部署和本单位的工作安排,认真做好经济责任审计工作。一要紧紧围绕经济建设和水利中心工作,确定工作重点。把那些关系国计民生的重点资金、重点项目、重点单位列为重点,加强对国债水利项目和使用水利专项资金规模大的单位的审计和稽查,及时发现水利资金使用管理中存在的薄弱环节和问题,纠错除弊,严格财经纪律,重点揭露违规违纪问题和影响水利建设全局的问题。同时,还要注意揭露和分析那些深层次并带有普遍性、苗头性的问题。二要关口前移,建立事前、事中和事后的全过程监督。加强对审计意见、审计决定和审计建议落实整改情况的跟踪检查,对审计查出的问题,要及时督促落实,决不能不了了之。对于违法违纪、造成严重危害和影响的,要坚决依照法纪予以查处,决不姑息迁就。三要充分发挥审计的监督作用。强化审计纪律的严肃性,通过审计,促进规范管理,依法办事,建立健全内控制度,确保水利资金的使用安全。

以促进和保障水利建设为重点,加强水利基本建设审计水利新闻v4H}*W~5p0yl

水利投资是国家投资的重点,又是国家监督的重点和内部审计的重点,各单位要充分认识水利审计的重要性,要始终把部党组提出的"工程安全,资金安全,干部安全"作为主要工作目标;从促进党的执政能力建设的高度认真开展水利审计工作;与时俱进,不断创新,努力提高审计工作水平;解决审计实践中遇到的新情况、新问题,为水利发展保驾护航。水利新闻;_Ry3Q#dMa#v

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HM1JP R"@t n0二、2005年主要工作任务水利新闻/Q2G A2Ki8J%p-Nm

中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室今天在我部召开中央行政单位内部管理干部经济责任审计工作座谈会,十分重要,非常及时。水利部审计室要认真领会有关精神,虚心学习兄弟部委的先进经验,按照审计工作联席会议办公室的部署和要求,切实做好水利系统领导干部经济责任审计工作,促进水利系统领导干部经济责任审计工作迈上新台阶,取得新进展。同时,欢迎审计署和有关部委对水利部的这项工作给予更多的指导和帮助。

1、加强对重点水利建设项目竣工决算的审计工作水利新闻 Vh6Q3BRQxr!d:l w

-Od l@g0、围绕水利建设重点项目,加强水利基本建设审计

B0CYi7^S"P/Gi0TAG: 陈雷讲话领导干部座谈会

FD$fC{|.Wm!zl0今年,治淮建设的10项骨干工程建设基本完成,黄河小浪底、嫩江尼尔基、广西百色等防洪控制性枢纽工程全面建成,病险水库除险加固建设工程等将陆续竣工。各建设主管单位要高度重视,认真贯彻《水利工程建设项目验收管理规定》关于"竣工财务决算应由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后,方可进行竣工验收。"的规定,严格按照《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》(水监[2002]370号)、《治淮基本建设审计办法》(水监[2004]373号)、《关于做好长江干堤加固工程竣工财务决算和审计工作的实施意见》(水办[2003]31号)等办法,规范审计程序,合理安排竣工决算审计。水利新闻8K-l*m ~sN i

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-F8c_h c!?5d01要加强治淮、治太、大江大河堤防建设等重点项目竣工决算的审计工作。水利新闻9o!P,DVIB

2、加强对农村饮水安全、灌区改造与农田水利基本建设等建设项目的审计工作

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2005年,大量的治淮骨干工程、太湖治理项目、江河堤防建设工程要陆续竣工,仅治淮工程就有淮洪新河、入海水道、治泉河近期治理、大型水库除险加固等40多项工程。各建设项目主管单位要及早、合理安排竣工决算审计,建设项目竣工决算审计要严格执行《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》(水监[2002]370号)、《关于做好长江干堤加固工程竣工决算和审计工作的实施意见》(水办[2003]31号),《治淮基本建设审计办法》(办监察[2004]373号),贯彻"谁验收,谁审计"的原则,严格按程序进行。应审项目不经审计,不得组织验收。

水利审计部门要积极与各专业管理部门密切合作,开展事前、事中审计,以资金流程为主线,贯彻全面审计、突出重点的方针,加强对建设项目的过程审计。防止和坚决纠正转移、挪用或挤占水利资金等问题,揭露和坚决查处由于决策失误、管理不善等原因造成的损失浪费问题,保证水利建设项目的顺利实施。水利新闻uN rlFrOZ

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:d8vpzVL| mf03、加强水利工程移民资金审计工作

2、积极加强在建工程项目的审计工作。对重点建设项目,要及早介入,关口前移,积极开展事前、事中审计,从前期工作到招投标、从开工建设到价款结算,要紧紧抓住资金流程这个主线,推进全过程跟踪审计。坚决防止和纠正挪用、侵占水利资金等问题,坚决揭露和查处由于决策失误、管理不善等造成的损失浪费问题。

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移民资金关系移民切身利益,政策性强,社会影响大。水利审计部门要认真执行《关于加强水利工程移民资金审计工作的通知》(水审计[2006]212号),加强对移民资金的审计,严肃查处侵害移民利益事件,切实维护移民的合法权益。保证移民资金安全、合法、有效使用,保障移民工作顺利进行。水利新闻)Ma;PKQ0^-e[

`5{B6T6Vtl9u)E03、积极开展建设项目的内部控制审计和内部控制环境的检查工作。内部控制涉及到项目法人,项目管理层、制度建设、内部控制环境建设四个方面。内部控制环境建设,关键是人的因素。一个是水利建设项目法定代表人的内控意识,直接影响项目的决策和内部控制制度的形成;另一个是项目管理层和职工的素质,决定着内控制度执行的有效性。加强内部控制审计,要抓住影响内部控制的因素有针对性地开展工作。

&Qd;BY p;a0稳步推进领导干部经济责任审计工作

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进一步深化领导干部经济责任审计。水利新闻'ugI:sml]1N(

经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节。经济责任审计工作要认真贯彻落实中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室《印发关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作指导意见的通知》(经审办字[2007]2号)的要求,认真落实水利部领导干部经济责任审计联席会议的部署,坚持"积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险"的原则,把握规律、规范行为、突出重点、保证质量。重点抓好以下几方面工作。

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经济责任审计工作要认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》(审经责发[2004]65号),从2005年1月1日起,将党政领导干部经济责任审计范围从县级以下党政领导干部扩大到地厅级,具体的审计范围、审计管辖、审计组织、审计实施程序、审计要求等按照《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及其实施细则的要求执行,着力从以下三个方面入手:

一是坚持凡离必审的原则。根据干部监督管理需要,科学制定年度经济责任审计计划,在深化处级以下领导干部经济责任审计的同时,全面推进厅局级领导干部经济责任审计;要把经济责任审计与预算执行审计及其他专项审计和审计调查结合起来,离任审计与任中审计结合起来,实现审计成果互用、资料共享,节约审计成本,提高审计效率。

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eR6yh7T4NsE{0二是积极开展任期经济责任的抽查轮审工作。要坚持三年一审原则,积极开展领导干部任职期间审计。根据干部管理监督的要求和实际情况确定经济责任审计的重点单位和重点人员,进而根据现有的审计力量确定每一年度经济责任审计的重点项目,强化经济责任审计计划管理,避免计划外大量追加审计项目,使有限的审计力量发挥更大的作用。各水利审计部门在审计过程中要注意改进审计方法,统筹安排审计项目,避免审计项目过于集中,解决经济责任审计任务不均衡的问题,建立审计关口前移、防范预警机制。

二是进一步提高审计质量。经济责任审计要切实提出重点,把财务收支数额大、有资金分配权和行政审批权以及群众反映问题多的单位和领导作为重点;加大审计力度,对审计发现的严重违法违规问题和由于决策失误造成的严重损失浪费问题,要深入追查;强化审计质量控制,严格按照审计程序执行。水利新闻4Jg ZSl ~{Hrk

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三要进一步加大审计成果的转化利用。水利行业各级党委、纪检、监察、人事、审计等部门要高度重视经济责任审计成果的转化运用工作,结合贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定、文件,切实加强对党政领导干部的管理和监督,逐步建立经济责任审计成果转化运用机制。经济责任审计结果,要列入领导干部本人的干部考核档案,作为对领导干部业绩考评和职务任免的参考依据。对经济责任审计查出的有关人员的违法、违纪问题,应当给予党纪、政纪处分的,人事、纪检监察部门应及时做出处理。审计结果的运用,要做到件件有回音,事事有落实。水利新闻%f%p FJ'P#}9}*c

三是搞好审计成果利用。审计成果是经济责任审计的最终目的,也是经济责任审计工作效果的最终体现。审计结果要及时抄送纪检、监察、组织、人事部门,要使审计成果成为科学评价领导干部经济责任的重要依据,要切实纠正经济责任审计中发现的问题,注意加强综合研究,增强审计工作的透明度。

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开展预算资金审计,逐步建立预算执行审计科学化、规范化的工作机制

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1@nzD.r1k0VV2w"h0根据预算资金管理使用的要求,水利部颁发了《水利部直属单位预算执行审计办法》(水监[2004]496号),就预算审计工作做了具体规范和要求。水利审计部门要积极开展预算资金的审计,不断积累开展预算执行审计的实践经验,量力而行,制定科学合理的审计计划和工作方案,逐步建立预算执行审计科学化、规范化的工作机制。

水利审计部门根据审计署《关于中央部门对2006年预算执行情况开展自查的通知》(审函[2006]140号)要求,积极配合审计署对水利部2006年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计,对国家审计查出的问题进行跟踪检查、督促整改。并结合《水利部直属单位预算执行审计办法》(水监[2004]496号)有计划的开展预算执行审计。对虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设帐外帐和"小金库"等违规问题,严肃查处。通过审计,促进增强严格执行预算的自觉性,提高自我约束能力和预算管理水平。水利新闻Yv]dzX]

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要把国家审计、上级审计等审计整改的跟踪检查摆上重要工作日程。各单位水利审计部门要按照本单位对审计整改督促检查工作的任务分工和工作部署,认真开展监督检查。水利新闻&Frc1aT;Vm

深入开展专项审计和审计调查工作水利新闻(ER4_#f;IU&X7e

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:_DE h8G-S,p0水利审计部门要深入开展对专项资金的使用和管理的审计和审计调查,对领导关心、群众关注的重点、难点和焦点问题,积极开展审计和审计调查。配合财务部门组织好财务审计自查月活动。通过审计和审计调查,揭示在资金管理和使用存在的问题,促进提高资金管理水平,充分发挥资金使用效益。水利新闻E j)}8J)x

坚持围绕中心,服务大局,全面审计,突出重点,求真务实的工作方针,全面提高水利审计工作水平。

`7^z)@B.a0积极会同相关司局开展水利行业审计调查和执法监察水利新闻2S$k-VH`#L#SBQ

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h)~D#{r/rc}-Z01、重视开展水利基本建设项目的管理审计和效益审计。各级水利审计部门要适应国际国内内部审计发展的新潮流,运用自身的职能优势,在建设资金财务收支真实性审计的基础上,积极探索管理审计和效益审计的新方法、新领域。通过审计,分析基本建设管理中带有倾向性、深层次的问题,提出审计建议,促进改善经济增长的质量和结构,培养新的经济增长点,促进经济的可持续发展。

1、对水费、水资源费征收管理使用开展审计调查和执法监察;

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So7q^ @2s#u02、积极开展水利建设项目招标投标、政府采购的检查和审计调查工作。按照水利部党组关于落实党风廉政建设责任制任务分解的具体要求,会同财务管理、监察、建设管理、预算执行管理部门共同开展水利建设项目招标投标和水利部直属单位政府采购的检查和审计调查工作。通过检查和审计调查,促进规章制度的贯彻落实,规范招标投标行为和政府采购工作,从源头上减少不规范因素的影响,确保"三个安全 "目标的实现。水利新闻&DBD}bq

2、对重点水利工程开展审计调查和执法监察;水利新闻~8O1Ij-ZHj6NR5GS

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