农村水利工作的形式、方向及措施 - 工程设计

如何做好当今农村水利管理工作

1农村水利面临的形势和问题

[摘 要] 近年来,农业经济得到较快的发展,农村的建设逐渐更加全面。本文中主要介绍了农村水利工作发展的前景。[关键词] 农村 水利 发展 近年来,农村与农业经济发展迅猛,农村工业化、产业化与商品化转变,导致农村水利基础设施建设与农村经济社会发展不相适应,这对农村水利工作提出了新的要求。 一、当前形势下我国农村水利面临的问题 1. 产业结构急需调整 一直以来我国的农业生产都已追求粮食产量为主,因此所种植的植物以水稻、小麦等常见植物为主,所配套的水利工程主要是为了满足作物的需求,但随着农业产业结构的调整,蔬菜、瓜果作物开始增多,这就对水利工程设施提出了更高的要求,但在现有的模式下要实现这一管理标准的难度是非常大的。

摘 要:在农村开展的水利建设、管理及其他有关水方面的工作称农村水利,它包括农村水工程、水资源和水环境。笔者结合濮阳市实际情况和多年的工作经验,针对农村水利面临的形势和问题,对农村水利工作的重点和方向加以研究,并提出了针对性措施。

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作,包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施,分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等,是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。

  1. 对水质要求更加严格 近年来水产养殖业发展十分迅速,对水源标准要求也更加严格,一旦水源被破坏必然会影响到养殖业的发展,影响到农民的利益,由于当前无法确保水质,因此会影响到水资源及水利工程费用的使用。
  2. 宏观环境的变化 当前农田水利基本建设由政府组织向农民自主转变,从指令性的计划向指导性意见转变,从政府组织号召转为“一事一议”,使得农村水利管理的大环境发生了根本性的转变。
  3. 对水利产业的政策性理解不够 根据功能不同可以将农村水利建设分为社会效益、工艺性较强的项目,以防洪抗涝为主、水土保持等工程为主;另一类则是以经济效益为主,同时就有一定的社会效益,水面养殖、水利综合经营属于这一类。按照这一标准,农村水利建设的多数工程都属于公益性的工程,政府都要给予一定的财政支持。但正是由于这一划分使得农村水利头日的主体不够明确,农民也理所当然的将其划入到政府主管的范畴内,但事实上,由于对于流域性的防洪工程是公益性的,但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程,其受益者和受益范Χ都非常明显,完全依赖政府是不行的,必须要发动农民自己去努力,成为投入的主体。 二、δ来我国农村水利工作的重点与方向 当前形势下,我国农村水利工作要坚持以农业增收、农民增收、农村稳定为目标的原则,同时要发挥当地的水资源优势与水务一体化的优势,实现环境、安全与资源的协调,完善当前农村的水利基础设施,促进水利工作水平的提高。δ来我国农村水利建设工作要以节水灌溉、河道清淤等工作为主,同时要加强水资源保护工作。
  4. 加大节水灌溉技术的推广力度 实施节水灌溉是推动农业结构调整的保障,促进节水力度、降低灌溉用水损失,解决农业污染,转变农业的生产方式提高农业生产力,要将农村水利建设放在突出的λ置,加大节水设施与节水技术的推广力度,完善现有的防御体系,合理发展喷灌工程,条件允许的情况下,可以对主干渠道逐步实现衬砌化。
  5. 提高农田灌溉的标准 随着结构调整的深入,对农田灌溉、排涝、降渍水平都提出了新的要求,δ来农田水利基本建设必须要与当地的结构调整需求,切实改善供水保证率与农田排涝能力的标准,为农业生产提供更好的灌排服务。
  6. 增加对农村水环境的治理力度 近几年,我国的环境污染问题日益突出,尤其是水环境的污染问题,这在一定程度上影响到水产养殖工作,大量的生物由于污染而死。同时,水土流失影响问题也值得关注,强化水环境的治理、保护农村水环境成为摆在水土管理人员面前的首要问题。
  7. 提高小城镇防洪排涝工程建设水平 随着农村城镇化水平的提高,解决小城镇防洪排涝工作显得更加重要,尤其是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看,农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求,一旦发生较大的洪涝灾害,必然会损害农民的生命与财产安全。
  8. 加强防洪除涝的管理工作水平 防洪除涝工作是以社会效益为主的公益性工程,对农民的生命与财产安全影响较大,所以强化管理工作十分重要。 首先,加强对运行经费的管理 除了要努力争取到政府的支持外,还必须要发挥自身的能力,利用自身的资源获取经费支持,同时要发挥农民自身实力,保证经费充足。 其次,界定工程管理的性质 公益性的工程管理单λ必须要实现高效、精简的管理方式,做到管养分开,通过企业与市场化的模式加强工程养护工作,降低单λ的财政负担。 最后,制定排涝费收取及利用方法 这一标准及方法要根据当地的环境、水情、种植业等特征进行确定,综合考虑。提供优质服务,按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费,细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例,由管理单λ向受益个人、受益单λ收取排涝费,由县及县以上政府出台政策,建立财政、集体和个人共同负担机制,解决排涝费用问题。 三、解决农村水利工作问题的对策 1. 加强对水利工作的认识 不可否认,农村水利工作是农村基础工作之一,这就要求使其与经济社会保持同步,可以适度的超前,要紧紧Χ绕农业与农村经济的发展需求,用现代化的技术与设备提高农村水利发展水平,解决传统问题,实现农村水利质的飞跃。
  9. 强化农村水利服务队伍的建设 要想实现水利管理工作水平的提高,关键是要加强领导,提高领导对其重视程度,加强技术人员的培训,乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划,并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。要实现事企分开,精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变,加大水利技术示范和推广力度,依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平,尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调,促进我国农村水利工作的发展。

关键词:农村水利,管理,形势

当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变,由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,农村灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设,等等。这一切,都对农村水利工作提出了新的要求。

随着时代的前进,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变,由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,农村灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设等。所有的这一切,都对农村水利工作的发展和建设提出了新的要求。

1.1农业产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量,以种植水稻、小麦、油菜为主,所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是,随着农业产业结构调整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致,其标准更高;而且农业产业结构调整是市场化行为,一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整,给农村水利的配套建设带来了困难。

1农村水利面临的新形势和新问题

1.2对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快,对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏,会影响到水产养殖业的发展,也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加,也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

1.1农业产业结构需要调整

1.3宏观环境发生了变化。目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变,由指令性计划向指导性意见转变,由尽可能以资代劳向尽可能出工转变,由政府组织号召向“一事一议”转变,农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。

以前农业生产主要追求粮食产量,以种植水稻、小麦、油菜为主,与之配套的水利工程都是为满足粮食作物的生长需要,但随着农业产业结构调整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致,其标准更高;而且农业产业结构调整是市场化行为,作坊式生产模式缺乏统一性,难以适应当今农村水利的配套建设。

1.4应正确理解水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:一类是以社会效益为主、公益性较强的项目,指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目,指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分,农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程,都需要政府在财政上给予支持。但是,正因为有了这一工程性质划分的误区,导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说,有了这一划分,都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然,因为对于流域性的防洪工程是公益性的,但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程,其受益者和受益范围都非常明显,仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设,其受益范围和受益者也非常明显,不应该把政府作为投入的主体,相反农民应该成为农业生产投入的主体。

1.2对水质要求标准更加严格

2今后农村水利工作的重点和方向

随着水产养殖业的快速发展,对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏,会影响到水产养殖业的发展,也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加,也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

农村水利工作要围绕“一个目标”(即农业增效、农民增收、农村稳定目标),利用“两大优势”(即水资源优势和水务一体化优势),确立“三个协调”(即安全、资源、环境协调发展),不断完善“四个体系”(即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系),发挥“五个方面作用”(即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量)。今后,农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护,推广有效益的技术项目,搞好技术示范工作。

2新农村水利工作的重点和目标

2.1积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,是一项革命性措施,必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型,完善防渗渠系配套,合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

新农村水利工作要围绕“一个目标”(即农业增效、农民增收、农村稳定目标),利用“两大优势”(即水资源优势和水务一体化优势),确立“三个协调”(即安全、资源、环境协调发展),不断完善“四个体系”(即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系),发挥“五个方面作用”(即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量)。今后,农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护,推广有效益的技术项目,搞好技术示范工作。

2.2努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入,对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求,要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时,要加强农业产业结构的规划研究,以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

2.1推广节水灌溉技术势在必行

2.3加大农村水环境治理力度。近年来,水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重,给水产养殖带来了负面影响,死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生;同时,水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理,保护农村水资源,改善农村居民生活条件,创造良好的水生态环境,越来越显得重要。

节水灌溉的实施是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,是一项革命性措施,必须摆在农村水利建设的突出位置,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型,完善防渗渠系配套,合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

2.4加快小城镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进,迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题,特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看,农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求,一旦发生较大的洪涝灾害,必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

2.2提高农田灌排标

2.5强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程,直接关系到人民群众的生命财产安全,关系到工农业生产的发展,因此加强管理工作非常重要。第一,要解决工程维护运行管理经费来源,一是要积极争取财政支持,二是用足用好已出台的有关水费征收政策,三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产,再通过出租、承包等形式获取收益。第二,要界定工程管理性质,对公益性工程的管理单位做到精简高效,其编制内人员经费要纳入公共财政预算;要做好管养分开工作,养护工作通过企业化、市场化机制操作,减轻管理单位的财政负担。第三,要研究制定排涝费收取使用办法,要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点,研究制定排涝标准,提供优质服务;按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费,细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例,由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费,由县及县以上政府出台政策,建立财政、集体和个人共同负担机制,解决排涝费用问题。

近几年来随着农业结构调整的不断深入和日益完善,对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求,要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。与此同时,也要加强农业产业结构的规划研究,以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

3主要措施

2.3强化农村水环境治理力度

3.1要进一步提高对农村水利的认识。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础,没有防洪除涝基础设施的保障,就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分,应该保持与经济和社会同步发展,并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求,用先进技术和先进设备装备农村水利,用科学的方法和现代的观念指导农村水利,为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障,加快传统农村水利向现代农村水利的转变,实现农村水利的新飞跃。当前,农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题,但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任,只要我们正视困难,多调查、多分析、多研究,并拿出切实的对策,就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。

随着水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重,给水产养殖带来了极坏的影响,死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生;同时,水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理,保护农村水资源,改善农村居民生活条件,创造良好的水生态环境,更加显得重要。

3.2要加强农村水利服务队伍的建设。水利站是县级水行政主管部门的派出机构,实行条块结合、双重领导,主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理,防汛抗旱,灌溉排涝,水资源管理,协助做好水行政执法和规费收缴,圩区建设和国营机电排灌站的运行管理,新技术推广,等等。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划,并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。要实现事企分开,精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变,加大水利技术示范和推广力度,依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平,尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调,努力提高服务水平和服务质量。

2.4优化小城镇防洪排涝工程建设

农村城镇化、集镇城市化进程的推进,迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题,特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看,农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求,一旦发生较大洪灾,一定会给人民和国家造成巨大的损失。

2.5加强防洪除涝工程的管理工作

防洪除涝工程是公益性水利工程,它关系到人民群众的生命财产安全和工农业生产的发展,所以加强管理工作非常重要。

首先,要解决工程维护运行管理经费来源,一是要积极财政支持,二是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产再通过出租承包等形式获取收益。其次,要界定工程管理性质,对公益性工程管理单位,做到精减高效;做好管养分开工作,减轻管理单位的财政负担。最后,要研究出制定排涝费收取使用办法,根据当地工情、水情和农情,制定排涝标准提供优质服务。按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费,细划收益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例,由管理向受益个人、受益单位收取排涝费,由县及县以上政府单位出台政策,建立财政、集体和个人共同负担机制,解决排涝费用问题。

3农村水利管理的主要措施

3.1提高对农村水利的认识

没有防洪除涝基础设施的保障,就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础,要紧紧围绕农业和农村经济发展需求,用先进技术和先进设备装备农村水利,用科学的方法和现代的观念指导农村水利,为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障,加快传统农村水利向现代农村水利的转变,实现新飞跃。当前,农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题,农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任,只要我们足够重视,并拿出切实的对策,相信就一定能够推进农村水利建设持续向前发展。

3.2加强乡镇水利站队伍的建设

乡镇水利站是县级水行政主管部门的派出机构,实行条块结合、双重领导,其职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理等。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划,并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。要实现事企分开,精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变,加大水利技术示范和推广力度,依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平,尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调,努力提高服务水平和服务质量。

结束语

水利关系着国计民生,是农业的命脉,农村水利工程的建设,须从项目的论证、设计等环节抓起,全程做好质量监控工作。加强资金投入,重视人才的培养,推行专项资金项目预算审签制度,利用政府引导、服务、监督的平台,进行科学灵活的管理等。

参考文献:

1、陆向荣 浅析乡镇水利站工作人员怎样做好新时期农村水利工作《科技信息》2007年22期。

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