水乡“缺”水 保护水源意识需增强www.649.net

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*{(_.[R1@6N4u0H0记者:我国是一个水资源短缺的国家,人均占有量仅为世界平均水平的1/4。而且我国的水资源分布不均衡,水体污染严重,也进一步加剧了水资源的紧张状况。请您介绍一下有关情况。水利新闻6ts:jW}

nj9u M1MTD CB0重庆嘉陵江接近断流、吉林松花江污染、珠海咸潮入侵,这一系列城市和地区水危机事件,给连续8年干旱的北京以及全国其他城市同时也敲响了警钟,我们所处的城市是否具备应对水资源突发性事件的能力,政府是否有能力做好区域之间水危机突发事件的统筹和协调好工作?近日,笔者就此采访了水利部水资源司司长高而坤。水利新闻^2vo9s*g5yTGC8[,O e

浙江虽然是江南水乡,但我省的水资源并不乐观。”今天晚上,省水利厅副厅长章国方在本网直播室接受访谈时告诉广大网友,浙江正面临着水质型缺水的困境。

&{#Ps9n#G5j0仇保兴:不仅从数字上看,我国水资源短缺,从我们的经验和感受上看,更是如此。近年来,我国一些地区持续干旱少雨,城市供水频频告急。据统计,全国有11个省的一百余座县级以上城市供水短缺,其中严重缺水城市占56%。全国城市缺水总量达60亿立方米。水资源污染、地下水超采和用水效率低下,进一步加剧了有限水资源的供需矛盾。当前,很多城市居民生产生活用水面临严重困难,城市用水安全受到严重威胁。水利新闻x6d*d${'`FZ

&y"f9A Pie:F0问:北京是否会发生重庆那样的大旱现象?

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D*n(YN Yb-yMA~"?0记者:这种状况更加凸现提高全民节水意识、在全社会开展节水工作的必要性和迫切性。党中央、国务院领导高度重视城市节水和供水安全工作,多次作出重要批示和指示,作为主管部门的领导,请您介绍一些近年来我国的城市节约用水所做的工作。

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vId*}}bYR2e"[0水资源总量不足利用率不高

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答:作为水利工作者,客观地说完全有可能。水利新闻8J'b)x%D-Mu|0H[

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仇保兴:近年来,城市节水工作取得了明显成效,城市的用水效率不断提高。根据对660个设市城市的统计,近3年来平均每年城市节水量约35亿立方米。城市用水重复利用率提高到65.9%,其中城市工业用水重复利用率达到75.7%。城市用水人口增加约15%,生活用水量增长12.4%,低于用水人口增长比例。水利新闻 s Eb8r8op'V

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章国方说,浙江省的水资源总量并不充足。虽然降雨比较充沛,年降雨能达到16004,但是浙江的径流比较短,很快就进入大海了。很多水下了之后就积蓄不起来,还有地区污染的水不能用。因此人均的占用水不足全国平均水平。所以水资源并不是十分乐观的状况。

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北京地区在1470~1949年间发生干旱170次,其中有115次是连年发生的。历史上对干旱曾出现“人相食”,“饿殍载途,白骨盈野”的记载。作为一种自然灾害,干旱随时都可能发生。正因为这样,所以,水利对我们国家非常重要,对华北地区也是非常重要的。水利新闻){%gTD9_6Y-]7EDA7]

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此外,城市节水工作自2000年以来,也取得了以下几个方面的明显进展:

_g:F6exY0问:如何才能保障发生干旱地区的供水不受影响?水利新闻|O {d8@~$ID

利用率不高也是我省水资源的一大困境。章国方介绍说:“我省工业用水的重复使用率不到50%,而发达国家则是70%到80%。我们的农业用水仍然是延续几千年来的大水漫灌的方式,发达国家早是用喷管、滴灌、微灌了。所以我们的农业用水利用率只有40%,而发达国家的利用率达到了80%。”水利新闻U!Z}cp^

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9h'EyWI(GeYU0答:今年重庆的大干旱是比较罕见的。解放以来50多年来,水利工作的宗旨就是兴水利,避水害,即兴利减灾,洪涝时能够防洪,干旱时能供水,完全避免灾难是不可能的,但通过水利建设是可以减轻灾害影响的。解放以来,我国建设了大量的水库、堤坝以及调水工程,目的都是为了防旱和抗洪。解放初期水库主要用于防洪,而随着经济社会的发展,特别是改革开放,用水量增加后,水库更重要的是要用于供水。我国现有供水能力大约为6000多亿立方米,而目前年用水量近6000亿立方米。50多年的水利建设,是可以保证我们国家在大灾之年经济社会的安全。

O#U!V,m~:O0另外,城市管网滴漏现象使我省水资源浪费情况更加严重。城市里的城市管网,因为很多历史原因,跑冒滴漏比较严重。我省的漏损率达到了18%到20%以上,先进的国家和地区,这个漏损率只有8%左右。水利新闻,XV @cmo4JeJ

4X"s'Ut7ah*v)SnD0———城市节约用水的规范化工作得到加强。新修订的《水法》,进一步强化了城市节约用水内容,对推广节水型器具、降低供水管网漏失、加强污水处理和再生利用等都作了具体规定。不少城市,尤其是缺水城市都相继出台专门的法规和政策,将节水工作纳入法制化轨道。

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'Nd oHf}0所以,从这点来说,老百姓要放心,国家有责任、政府有责任、水利部门更要挑这个担子。也就是说如果北京发生重庆那样的极度干旱之年,国家会想办法保证北京的供水的。水利新闻 FK [$q,[?o

浙江面临水质型缺水水利新闻G R*V;?eV I4]s.e

———供水价格改革进一步深化,有力地促进了城市节水。去年,经国务院批准,原国家计委、建设部等部门联合颁发了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,确定了近一时期内推进城市供水价格改革的主要内容和相关政策措施。目前,35个大中城市居民生活用水价格已由1988年的每立方米0.14元调整到每立方米1.26元,年均涨幅为16.4%,其中大部分城市供水价格已基本达到保本水平。促进了城市各行各业节水意识的形成。截至2002年底,除西藏自治区外的30个省,全部实行了污水处理收费制度。征收污水处理费的城市共325个,占全国660个城市的49.2%。水利新闻]|if%^n1pC9_-G

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[ZL#XI#cS2AS0我省处于江南水乡,境内河道纵横,但是这些河道的水一旦遭到污染,就会造成水质型的缺水。水利厅副厅长章国方讲起我省的缺水情况时忧心忡忡,他告诉网友,浙江正面临着水质型缺水的困境。

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问:北京目前的主要水资源有哪些?

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———节水型生活用水器具逐步推广。建设部与国家发改委等部门积极推进节水型生活用水器具的认证工作。以新发布的《节水型生活用水器具标准》为依据,已经全面展开节水产品认证和推广工作。

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"t,Zbv1]$[a3v0章举例说,像鳌江目前是五类水,当地虽然拥有这个水资源,却不能用这个水,这就是水质型的缺水。而我省还有很多地方面临着这样的问题。

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答:在南水北调进京前,为缓解2008年奥运会前用水紧张局面,北京的水资源主要有3种,首先北京市有自己控制的各大水库和地下水源;第二,从上游的山西、河北两省每年输水;必要时还可从黄河调水。另外北京市还有自己的备用水源,密云水库也是北京的重要备用水源之一。进入21世纪以来,虽然北京一直处于干旱期,但北京市应对干旱灾害的能力同时也逐步增强。密云水库曾经最低到6亿多立方米,通过加强管理,现在又回升到11亿立方米,所以百姓不必要惊慌。水利新闻%q3T'DV)C&l,f

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———积极开展创建“节水型城市”活动,以点带面,推动全国的城市节水工作。建设部与原国家经贸委共同组织开展了“节水型城市”的创建工作。经过5年多的努力,并通过专家的考核和评议,北京等10个城市获得首批“节水型城市”的称号。水利新闻.L ^7qP2LFX5T.U"};g

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水源保护观念要加强

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问:对于水危机突发事件,水利部怎样做好区域之间协调和统筹工作?水利新闻r`!g5G|VA

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记者:我国从1992年起,就开始搞“全国城市节水宣传周”,但公众节水意识不强,浪费水资源的现象普遍存在,这是否表明,我国节水工作还面临严峻的挑战?

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F IN(F#d0面对我省水资源总体不足且又有水质型缺水的情况,做客本网直播室的嘉宾纷纷呼吁广大市民及网友加强水源保护的观念。

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答:重庆干旱发生后,国家防总、水利部启动了紧急预案,从上游电站调水。珠江口出现咸潮入侵,国家防总、水利部从广西的水库调水。运用水资源的调度手段,通过合理调配减轻干旱或水危机是可以的。比如青岛、白洋淀等地区的调水,都是启动了紧急调水方案。当然跨流域调水是不得已而为之,但是毕竟是应对干旱灾害或突发事件行之有效的办法。所以我国大中城市应该说都具备应对干旱或其他突发性水危机的能力。

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~7?}9u4GPd0仇保兴:是的,要形成全社会节水的良好风气,的确需要加强对公众的宣传教育力度。另一方面,我们在节水工作上也有许多需要加强和改进的地方。

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4W%S0]a&v7p t0省环保局环境监测中心副主任汪小泉说,首先是企业家要有社会责任,保护水质是义不容辞。第二个是对于广大的老百姓,广大的网友,要节约用水,爱护水源,不能往河道里随便扔垃圾,大家的爱水、节约意识也要加强。水利新闻(CCRf4AxPiL&|

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&bFq2F0n){R0问:除了开源之外,还有没有什么手段?水利新闻|8j4^,{^tS0Eq

a}}ZD?m0水的节约和保护靠政府,或者是靠少数的专业部门是远远不够的,这需要全社会的广泛参与,需要每一个人的共同参与。网友微尘也向广大网民发出倡议说,只要我们平时多注意,这个节约意识是可以做得到的,洗澡不建议用盆浴,还有抽水马桶,可以用洗脸用水来冲。

一些地区对节水工作的重要性、紧迫性缺乏清醒的认识,不顾自身的水资源条件,盲目发展高耗水、高污染项目;一些缺水城市也热衷于建设大草坪、水景观;有的城市甚至认为开展节水活动会影响投资环境,把低水价作为招商引资的优惠条件。有些水资源相对丰富的地区,没有充分重视节水问题,缺乏居安思危的意识。水利新闻R(J NE9[&O

TUZ,BFv"{t0答:还应考虑节约用水,要建设节水型社会。北京市用水曾经达到44亿立方米/年,现在不到34亿立方米/年,每年节约了10亿立方米。北京市采取了计划用水、定额管理,以及各种各样节水的具体措施,比如采取分户计量、高耗水行业的超定额累进加价等,节水成效显著,这对于缓解北京供水紧张问题起到很大的作用。水利新闻L&c-X"syq3{/Xi

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/d3O%nI,?iA/o8z z$I0问:现在海水淡化、中水回用技术日趋成熟,北京市作为近海城市,是否考虑过大量使用海水淡化水,或中水回用?

节水设施投入严重不足。一些城市在开发新水源上,舍得投入大量资金,却不重视节水。此外,城市供水管网漏损严重。根据对408个城市的统计,2002年,全国城市公共供水系统的管网漏损率平均达21.5%,全国城市供水年漏损量近100亿立方米。一方面国家和人民花巨资给城市调水,另一方面宝贵的自来水却在白白地流失。

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`4`(Ij8hD:t.[H0答:北京在中水回用方面,做的还是比较好的,主要用于城市景观用水、消防用水、冲洗用水等。目前中水回用量是3-4亿吨/年,计划要不少于5亿吨/年。海水淡化也是开源的一个途径,但对北京来说,要考虑到耗能多、远途运输、成本高的问题,因此,目前没有应用。将来确实有需要,也不排斥利用海水的可能。水利新闻$_BkO2v%|

|3N&jO'b0我国水价改革也不到位,不足以促进节约用水和污水再生利用,节水器具难以推广,污水再生利用缺乏市场条件,污水再生利用设施建设缓慢。水利新闻(FhS0V%pG

t.v3Rc0问:我们知道山西、河北本身就是严重缺水的地区,而北京每年要让他们为北京奉献,对于兄弟省市这不等于“雪上加霜”吗?

]0BG;Ee8W`7T0记者:国务院办公厅最近发出了关于开展资源节约活动的通知,提出从2004年至2006年在全国范围内开展资源节约活动,全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用工作。作为这个活动的一个重要组成部分,今后城市节水还有什么具体的计划?水利新闻;@)eQ,W7hl8shLz!E

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8S%`k:O;wQ;DjaA0仇保兴:缓解城市水资源短缺,保证供水安全,最有效的手段之一就是全面节水。做好城市节水工作关键是提高全民节水意识,政府部门更要充分认识城市节约用水和供水安全工作的重要性和紧迫性,以“三个代表”重要思想为指导,统筹考虑生活、生产和生态用水,大力推行节约用水,确保城乡用水安全。水利新闻4IEV9f| y:f v[

答:国务院批准实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》,宗旨是北京和上游地区共同发展。国家从政策上、财政上给予山西、河北两省一定的优惠和投入,促进两省节水改造、防污治污,保证每年上游有水进入北京河道。2003年以来,上游地区向北京集中输水2亿多立方米。2006年河北、山西又逢特枯年,还是向北京集中输水4000多万立方米。对山西、河北两省节水改造、治污工程完全由国家投资,而北京市实施首都水资源规划,国家只投资10%,其余90%需要自己解决。

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城市节约用水和保证供水安全工作,涉及方方面面,根据国务院领导的指示,价格主管部门要做好进一步推进水价改革的工作;建设行政主管部门要做好城市供水企业改制及其他配套工作,配合做好城市供水价格改革;水行政主管部门要做好水利工程供水管理单位的改制工作;环境保护部门要做好城市水源地水环境保护工作和污水处理厂处理后水质监测工作。水利新闻3{8B"Y9OO|

4RBCk0oDq"G e&kgT0问:您认为水资源短缺是我国城市化、工业化的必然结果吗?

/C2f5T$k-y^ cm]3j0建设行政主管部门要认真落实国务院的要求,指导好城市供水节水工作,综合运用法律、经济、行政、技术的手段,加强城镇节水的监督管理工作。要统筹考虑城镇水资源开发、利用、节约、保护的对策措施及工程布局方案,制定规划,协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设。加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督。严格限制城市自来水可供范围内的各种自备水源。对原有的自备水源要逐步减少许可取水量直至完全取消。

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答:水资源短缺是全球性问题,但从世界范围来看,水资源短缺的核心问题还是管理问题。中国的水资源短缺反映在几个方面:时空分布不均;经济发展和资源布局不匹配;利用效率不高;管理注重行政手段,缺少市场机制。就以水的利用效率来说,我国工业用水重复利用率和农业节水灌溉率远远低于发达国家,我国城市的管网漏损高达15%-20%。

"b9kIU-~h6R(W0要建立严格的节水制度,加强城市用水的定额管理,大力推广应用节水器具。各单位现有房屋使用的不符合节水标准的用水器具,要在2005年以前全部更换为节水型器具。缺水城市严禁非节水型生活用水器具的销售。对严重老化和漏损管网的改造任务要在2005年底以前完成。各地政府要将供水管网的改造作为重点项目,加大财力投入;各地城市维护建设资金要明确一定的比例专项用于管网的改造。水利新闻S/LJlEq

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问:可不可以说,运用市场机制管理水是必然的趋势?水利新闻E*k}/@E oI

国务院办公厅近日发出了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》,提出了水价改革的目标、原则和具体要求,各地要切实加以贯彻落实。要充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。建立合理水价体系,促进节约用水。认真执行居民阶梯性水价,非居民用水超计划超定额加价制度,拉大定额外用水和定额内用水的价差,促进城市用水结构的调整。

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ar&?5j?8U U ~0TAG: 仇保兴关键建设部全民意识

答:从各国水资源管理经验看,运用市场机制的确是有效而可行的办法。进入21世纪,我国已经在黑河、黄河以及海河流域省市分别进行跨区域的水权分配,水权转让等试点。实践证明,运用市场机制和价格杠杆,对合理用水和节约用水起到非常积极的作用。我们将加快水权制度建设的步伐,水权制度将包括行政区域总的用水权、用水户的取用水权、灌区和公共管网范围内的用水者的水权。目前,国家发改委、水利部、建设部等8部委联合正制订《水资源综合规划》,通过这个规划要进一步明确各地区的用水权益。今后对用水都要实行定额管理、超额累进加价的制度。在政府的监管下,可以实现水权买卖交易。智利、澳大利亚、美国在这方面给我们很好的借鉴。水利新闻@ XO%lG h

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问:世界水日即将来临,今年我们的主题是什么?

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答:今年我们的主题是“水利发展与和谐社会”。这个主题符合科学发展观,体现了要实现人水和谐的理念。人水和谐应包括5个方面:人与水之间的和谐、用水者之间的和谐、水行政管理者和行政相对人之间的和谐、区域之间的和谐以及流域和区域之间的和谐。

"W0}?%os"iZb StC'M0TAG: 北京大旱能力司长

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